2021-06-02 第204回国会 参議院 災害対策特別委員会 第7号
振興局農村政策 部長 山口 靖君 農林水産省農村 振興局整備部長 安部 伸治君 経済産業省大臣 官房審議官 福永 哲郎君 国土交通省大臣 官房審議官 田邊 靖夫君 国土交通省水管 理・国土保全局 長 井上 智夫
振興局農村政策 部長 山口 靖君 農林水産省農村 振興局整備部長 安部 伸治君 経済産業省大臣 官房審議官 福永 哲郎君 国土交通省大臣 官房審議官 田邊 靖夫君 国土交通省水管 理・国土保全局 長 井上 智夫
○政府参考人（井上智夫君） 筑後川の支川である大刀洗川では、委員御指摘のとおり、近年、毎年のように浸水被害が発生しています。大刀洗川は河川整備が途上にあるため、集落や農地に降った雨を排水する水路や集まった水を本川まで流す大刀洗川の排水能力が不足し、水があふれたものと考えられます。
林野庁林政部長） 前島 明成君 政府参考人 （資源エネルギー庁省エネルギー・新エネルギー部長） 茂木 正君 政府参考人 （国土交通省総合政策局長） 石田 優君 政府参考人 （国土交通省不動産・建設経済局長） 青木 由行君 政府参考人 （国土交通省水管理・国土保全局長） 井上 智夫
本件調査のため、本日、参考人として中日本高速道路株式会社代表取締役社長宮池克人君の出席を求め、意見を聴取することとし、また、政府参考人として国土交通省総合政策局長石田優君、不動産・建設経済局長青木由行君、水管理・国土保全局長井上智夫君、道路局長吉岡幹夫君、住宅局長和田信貴君、鉄道局長上原淳君、自動車局長秡川直也君、観光庁長官蒲生篤実君、気象庁長官長谷川直之君、海上保安庁長官奥島高弘君、内閣官房内閣審議官植松浩二君
中小企業庁経営支援部長） 村上 敬亮君 政府参考人 （国土交通省大臣官房審議官） 黒田 昌義君 政府参考人 （国土交通省大臣官房技術審議官） 渡邉 浩司君 政府参考人 （国土交通省大臣官房技術参事官） 加藤 雅啓君 政府参考人 （国土交通省水管理・国土保全局長） 井上 智夫
防災部長荻澤滋君、文部科学省大臣官房審議官長野裕子君、文部科学省大臣官房文教施設企画・防災部技術参事官笠原隆君、厚生労働省大臣官房審議官間隆一郎君、厚生労働省大臣官房審議官宮崎敦文君、厚生労働省社会・援護局長橋本泰宏君、中小企業庁経営支援部長村上敬亮君、国土交通省大臣官房審議官黒田昌義君、国土交通省大臣官房技術審議官渡邉浩司君、国土交通省大臣官房技術参事官加藤雅啓君、国土交通省水管理・国土保全局長井上智夫君及
国土交通省大臣官房土地政策審議官） 里見 晋君 政府参考人 （国土交通省大臣官房危機管理・運輸安全政策審議官） 馬場崎 靖君 政府参考人 （国土交通省不動産・建設経済局長） 青木 由行君 政府参考人 （国土交通省都市局長） 榊 真一君 政府参考人 （国土交通省水管理・国土保全局長） 井上 智夫
本件調査のため、本日、政府参考人として国土交通省大臣官房公共交通・物流政策審議官久保田雅晴君、大臣官房土地政策審議官里見晋君、大臣官房危機管理・運輸安全政策審議官馬場崎靖君、不動産・建設経済局長青木由行君、都市局長榊真一君、水管理・国土保全局長井上智夫君、道路局長吉岡幹夫君、住宅局長和田信貴君、鉄道局長上原淳君、自動車局長秡川直也君、港湾局長高田昌行君、観光庁長官蒲生篤実君、内閣官房内閣審議官植松浩二君
議官 里見 晋君 国土交通省総合 政策局長 石田 優君 国土交通省不動 産・建設経済局 長 青木 由行君 国土交通省都市 局長 榊 真一君 国土交通省水管 理・国土保全局 長 井上 智夫
○政府参考人（井上智夫君） お答え申し上げます。 休泊川では、令和元年の東日本台風により、全体で八十戸を超える家屋浸水被害が発生しました。これは、流域に降った雨水が一気に流れ込み、休泊川の流下能力を上回ったこと、利根川との合流点で流下した洪水が休泊川排水機場の能力を上回ったことなど、複数の要因によるものです。
物流政策審議官 久保田雅晴君 国土交通省大臣 官房技術審議官 東川 直正君 国土交通省総合 政策局長 石田 優君 国土交通省不動 産・建設経済局 長 青木 由行君 国土交通省水管 理・国土保全局 長 井上 智夫
○政府参考人（井上智夫君） 委員御指摘のまるごとまちごとハザードマップは、浸水深等の情報が町中で自然に目に入ることで、平時からリスクを認識し、自らの避難行動をイメージしやすいことから、避難の実効性を高めるものと考えております。 実際に、先行して実施している市町村では、日常生活の中で視認しやすい、印刷物のように紛失することがない等、住民からは高い評価をいただいています。
○政府参考人（井上智夫君） 基本的には、先ほどお答えしましたように、水系単位でということでその管理者、例えば二級水系であれば都道府県の方が担っていただくことになりますが、この事前放流のルール全体、ガイドラインであるとか、いろんなことについては私ども国土交通省の方から都道府県に対しても助言をしますので、どういった場合にどうしたらいいのかということについてはしっかり連携を取ってやっていきたいと思います。
特定都市河川浸水被害対策法等の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、国土交通省水管理・国土保全局長井上智夫君外五名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○政府参考人（井上智夫君） 現時点は、今その検討をしているところでございますので、何か所ということは持ち合わせておりません。
農林水産省農村 振興局長 牧元 幸司君 林野庁長官 本郷 浩二君 国土交通省大臣 官房長 瓦林 康人君 国土交通省大臣 官房公共交通・ 物流政策審議官 久保田雅晴君 国土交通省水管 理・国土保全局 長 井上 智夫
○政府参考人（井上智夫君） 荒川第二・第三調節池は、埼玉県さいたま市、川越市、上尾市の広い河川敷に計画されているものであり、荒川第一調節池の約一・三倍に当たる約五千百万立方メートルの洪水調節容量を活用して水位を低下させるものです。戦後最大規模の洪水が発生した場合で例えますと、東京都との県境付近で約八十センチの水位低減効果を見込んでおり、令和十二年度の完成を目指して事業を進めています。
特定都市河川浸水被害対策法等の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、国土交通省水管理・国土保全局長井上智夫君外五名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○政府参考人（井上智夫君） 個々の地域についてどういうふうになるかということについてはちょっとその地域の中で決定いただくことになりますが、一般的な場合、もちろん、いろんな選択肢あらゆるものの中でどういう組合せがいいのかというようなことを考えていくということが基本でございます。
厚生労働省大臣官房審議官） 宮崎 敦文君 政府参考人 （経済産業省大臣官房審議官） 福永 哲郎君 政府参考人 （国土交通省大臣官房公共交通・物流政策審議官） 久保田雅晴君 政府参考人 （国土交通省大臣官房土地政策審議官） 里見 晋君 政府参考人 （国土交通省水管理・国土保全局長） 井上 智夫
本件調査のため、本日、参考人として独立行政法人鉄道建設・運輸施設整備支援機構副理事長水嶋智君の出席を求め、意見を聴取することとし、また、政府参考人として国土交通省大臣官房公共交通・物流政策審議官久保田雅晴君、大臣官房土地政策審議官里見晋君、水管理・国土保全局長井上智夫君、道路局長吉岡幹夫君、住宅局長和田信貴君、鉄道局長上原淳君、自動車局長秡川直也君、航空局長和田浩一君、観光庁長官蒲生篤実君、警察庁長官官房審議官新田慎二君
基準局安全衛生 部長 田中佐智子君 水産庁漁政部長 倉重 泰彦君 水産庁増殖推進 部長 黒萩 真悟君 経済産業省大臣 官房原子力事故 災害対処審議官 新川 達也君 国土交通省水管 理・国土保全局 長 井上 智夫
○政府参考人（井上智夫君） お答え申し上げます。 大戸川ダムは、現行の河川整備計画を策定した際に操作のルールというものを決めております。これは操作規則ではないですけれども、計画に当たっての操作のルールでございます。 委員御指摘の約九兆円は、淀川水系において計画規模の洪水が発生し、淀川の左右岸でそれぞれ一か所の計二か所で堤防が決壊することを想定した場合の大阪府における被害額です。
○政府参考人（井上智夫君） 申し上げます。 まず、河川の水位が上昇しますと堤防内や基礎地盤に水が通りやすくなり、計画高水位を超過すると、堤防から水があふれる前であっても堤防が決壊するおそれが高まり、実際に決壊に至った事例もあります。このため、計画高水位を越えた場合に堤防が決壊することを想定することは、住民の生命や財産を守る治水対策の立案においては適当であると考えております。
山口 靖君 政府参考人 （農林水産省農村振興局整備部長） 安部 伸治君 政府参考人 （林野庁森林整備部長） 小坂善太郎君 政府参考人 （資源エネルギー庁電力・ガス事業部長） 松山 泰浩君 政府参考人 （国土交通省都市局長） 榊 真一君 政府参考人 （国土交通省水管理・国土保全局長） 井上 智夫
本案審査のため、本日、政府参考人として国土交通省都市局長榊真一君、水管理・国土保全局長井上智夫君、国土地理院長野田勝君、気象庁長官長谷川直之君、総務省大臣官房審議官川窪俊広君、農林水産省農村振興局農村政策部長山口靖君、農村振興局整備部長安部伸治君、林野庁森林整備部長小坂善太郎君及び資源エネルギー庁電力・ガス事業部長松山泰浩君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
国土交通大臣政務官 小林 茂樹君 国土交通大臣政務官 朝日健太郎君 国土交通大臣政務官 鳩山 二郎君 政府参考人 （総務省大臣官房審議官） 馬場竹次郎君 政府参考人 （林野庁森林整備部長） 小坂善太郎君 政府参考人 （国土交通省都市局長） 榊 真一君 政府参考人 （国土交通省水管理・国土保全局長） 井上 智夫
本案審査のため、本日、政府参考人として国土交通省都市局長榊真一君、水管理・国土保全局長井上智夫君、気象庁長官長谷川直之君、総務省大臣官房審議官馬場竹次郎君及び林野庁森林整備部長小坂善太郎君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
統括調整官 小野 洋太君 資源エネルギー 庁資源・燃料部 長 南 亮君 中小企業庁事業 環境部長 飯田 健太君 国土交通省総合 政策局長 石田 優君 国土交通省水管 理・国土保全局 長 井上 智夫
・物流政策審議官） 久保田雅晴君 政府参考人 （国土交通省大臣官房危機管理・運輸安全政策審議官） 馬場崎 靖君 政府参考人 （国土交通省大臣官房技術審議官） 東川 直正君 政府参考人 （国土交通省総合政策局長） 石田 優君 政府参考人 （国土交通省水管理・国土保全局長） 井上 智夫
本件調査のため、本日、参考人として東日本高速道路株式会社代表取締役兼専務執行役員建設事業本部長森昌文君の出席を求め、意見を聴取することとし、また、政府参考人として国土交通省大臣官房長瓦林康人君、大臣官房公共交通・物流政策審議官久保田雅晴君、大臣官房危機管理・運輸安全政策審議官馬場崎靖君、大臣官房技術審議官東川直正君、総合政策局長石田優君、水管理・国土保全局長井上智夫君、道路局長吉岡幹夫君、鉄道局長上原淳君
寺門 成真君 厚生労働省大臣 官房生活衛生・ 食品安全審議官 浅沼 一成君 農林水産省大臣 官房審議官 道野 英司君 経済産業省大臣 官房福島復興推 進グループ長 須藤 治君 国土交通省水管 理・国土保全局 長 井上 智夫
○政府参考人（井上智夫君） 震災伝承施設は、東日本大震災の実情や教訓を伝承できる施設であり、震災の経験や教訓を後世に伝え、大災害を常に意識して備えることで地域防災力を強化していくことを目的として、国土交通省と被災四県一市が連携し、登録、普及の取組を進めています。
○政府参考人（井上智夫君） 先ほど朝日政務官がお答えしたとおり、この木津川のダム群の利水容量を活用するということ、これについては、操作の方法を見直さないといけないので、実際どの程度効くのかがはっきりしておりません。 それから、気象予測ということに依存している事前放流になっておりますので、この大戸川ダムの効果と簡単に比較するということはできないというふうに考えているところでございます。
政策局長 石田 優君 国土交通省国土 政策局長 中原 淳君 国土交通省不動 産・建設経済局 長 青木 由行君 国土交通省都市 局長 榊 真一君 国土交通省水管 理・国土保全局 長 井上 智夫
○政府参考人（井上智夫君） 砂浜は、我が国の国土保全、環境及び利用の観点から必要不可欠な存在であり、その保全対策を着実に行っていくことが極めて重要であります。 砂浜の侵食に対しては、その兆候を把握し、早期に対策に着手することで結果として砂浜管理を効率的に行うことが可能となることから、全国的な砂浜の実態調査が必要と認識しています。
○政府参考人（井上智夫君） 砂浜には台風等による高潮、高波を低減する効果があり、海岸背後にある人命、資産を災害から防護する機能を有しています。また、堤防等の基礎の洗掘を防止する機能も有しており、海岸保全において重要な役割を担っております。
産業局長 太田 豊彦君 農林水産省生産 局長 水田 正和君 農林水産省農林 水産技術会議事 務局長 菱沼 義久君 中小企業庁事業 環境部長 飯田 健太君 国土交通省水管 理・国土保全局 長 井上 智夫
政府参考人 （経済産業省大臣官房審議官） 福永 哲郎君 政府参考人 （国土交通省大臣官房公共交通・物流政策審議官） 久保田雅晴君 政府参考人 （国土交通省総合政策局長） 石田 優君 政府参考人 （国土交通省都市局長） 榊 真一君 政府参考人 （国土交通省水管理・国土保全局長） 井上 智夫
本件調査のため、本日、政府参考人として国土交通省大臣官房公共交通・物流政策審議官久保田雅晴君、総合政策局長石田優君、都市局長榊真一君、水管理・国土保全局長井上智夫君、道路局長吉岡幹夫君、住宅局長和田信貴君、鉄道局長上原淳君、航空局長和田浩一君、観光庁長官蒲生篤実君、海上保安庁長官奥島高弘君、厚生労働省大臣官房審議官宮崎敦文君、大臣官房審議官度山徹君、農林水産省農村振興局整備部長安部伸治君、水産庁資源管理部長藤田仁司君
○政府参考人（井上智夫君） 河川における緊急的な災害復旧工事に配置する技術者については、土木施工管理技士等の資格を要件として求めております。河川工事の実績まで求めていないこれまでのこのルールで同様の不具合が生じたことはなく、このルールに基づいて受注者にしっかり施工していただくことが重要と認識しております。
○政府参考人（井上智夫君） 間違いございません。 私どもの方から、再三にわたって詳細設計書案を作成するように、特記仕様書に基づいて受注者に指示をしておりました。
○政府参考人（井上智夫君） 私どもは、配置する技術者については土木施工管理技士等の資格を要件として求めているというところで技術要件を求めているところでございます。